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原标题:浙江公布2009年政府负债,广州首度公开地方政府

浏览次数:86 时间:2019-05-16

摘要:9月28日,浙江省常务副省长陈敏尔向省人大常委会报告称,截至2009年底,浙江省政府性债务负债率20.15%,高于警戒线10.15个百分点。69个市县中,四成市县的政府负债率等三项指标超过警戒线。 这是首个省级地方政府公开披露地方政府债务情况。 2009年 浙江政府...

  ●全市地方政府性债务2414亿元,其中政府负偿还责任的债务1786亿元

发文单位:浙江省嘉兴市人民政府办公室

  9月28日,浙江省常务副省长陈敏尔向省人大常委会报告称,截至2009年底,浙江省政府性债务负债率20.15%,高于警戒线10.15个百分点。69个市县中,四成市县的政府负债率等三项指标超过警戒线。

  ●市审计局表示,广州债务率低于国际警戒线标准,债务风险总体可控

文  号:嘉政办发[2006]130号

  这是首个省级地方政府公开披露地方政府债务情况。

  今年初,广州市人大常委会首次将地方性债务列入年度监督计划。昨日的市人大常委会会议上,广州地方政府性债务规模首次得以披露。据市审计局报告,截至今年6月末,全市地方政府性债务余额为2414.03亿元,其中政府负有偿还责任的债务余额为1786.15亿元。

发布日期:2006-9-13

2009年 浙江政府负债20.15% 超警戒线10.15个百分点(图片来源:搜狐财经/单秀巧制)

  市审计局表示,截至2011年末,广州市总体债务率为69.49%,负有偿还责任的债务的总体偿债率为15.45%,均低于国际公认的100%债务率和20%的偿债率的警戒线标准,广州市债务风险总体可控。

执行日期:2006-9-13

  据记者了解,由于金华、湖州、衢州等地部分乡镇赤字严重,浙江省政府已发文要求建立地方性债务管理动态实时报告制度,考虑增加“新增债务率”预警指标。

  地方性债务规模首次披露

生效日期:1900-1-1

  陈敏尔在28日的报告中表示,今年,这些县市不能再新增债务规模,要采取措施将债务规模压缩到10%的省定警戒线以内。争取在今年底,将该省所有市县政府性债务归口由财政部门统一管理。

  根据国务院统一部署,2011年2月至4月,审计署驻广州特派办对广州市市本级、市审计局对市属12个区(县级市)政府的债务发生起始年、1997年、1998年、2002年和2007年至2010年等8个年度地方政府性债务情况进行了审计。此次审计涉及政府及其部门和机构共51个、融资平台公司12个、经费补助事业单位223个、公用事业单位7个、其他单位75个,一共917个项目的3038笔债务。昨日的会议上,市审计局副局长冯慧光向大会做了《关于广州地方政府性债务审计结果的报告》,介绍了上述两轮审计情况。

南湖区、秀洲区人民政府,市政府各部门、直属各单位:

  另据本报独家获悉,浙江省政府已向国务院有关部门书面建议,希望尽快出台全国统一的债务管理意见和办法,尽早研究出台债务会计核算办法,研发地方政府性债务信息系统,以便实现对各级地方政府性债务全面动态管理和实时有效监控。

  今年债务比去年减少3亿多

  《嘉兴市本级地方政府性债务管理实施细则》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

  地方债务几何

  审计及追踪调查结果表明,截至2010年末、2011年末、2012年6月末,全市地方政府性债务余额分别为2474.54亿元、2417.26亿元、2414.03亿元。

嘉兴市人民政府办公室
二○○六年九月十三日

  “政府债务规模控制的任务加重,但整体处于可控的范围内。”陈敏尔在其书面报告中称。据其披露,2009年末,浙江省政府性债务余额4579亿元,比上年增加1787亿元,增长64.01%。其中,69个市县政府性债务余额4248亿元,同比增长71.22%。

  2012年6月末,全市地方政府性债务余额为2414.03亿元,其中政府负有偿还责任的债务余额为1786.15亿元,负有担保责任的债务余额202.39亿元,其他相关债务余额425.49亿元。2012年6月末与2011年末相比,全市地方政府性债务余额减少3.23亿元。

嘉兴市本级地方政府性债务管理实施细则

  截至2009年底,浙江省政府性债务负债率20.15%,高于警戒线10.15个百分点。69个市县中,负债率(债务余额与当年地区生产总值的比例)、债务率(债务余额与当年可支配财力的比例)、偿债率(年度还本付息额与当年可支配财力的比例)等三个指标均超过警戒线的市县有29个,两个指标超过警戒线的市县6个,一个指标超过警戒线的市县6个。

  审计局表示,地方政府性债务资金在地方经济社会发展中发挥了积极作用。审计结果表明,截至2011年末,广州市政府负有偿还责任的债务的总体债务率为69.49%,负有偿还责任的债务的总体偿债率为15.45%,均低于国际公认的警戒线标准,因此,广州市债务风险总体可控。

  第一章 总 则

  陈敏尔报告称,上述政府性债务主要用于基础设施、社会事业等建设。各级政府为了应对国际金融危机的严重冲击,采取了扩大内需的政策措施,客观上扩大了政府性债务规模。

  市区均未制订债务风险指标

  第一条 为了加强政府性债务管理,规范市本级政府及其所属部门举债和偿还政府性债务的行为,防范和化解政府性债务风险,根据国家有关法律法规、《浙江省人民政府关于加强地方政府性债务管理的通知》(浙政发(2005)5号)和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省地方政府性债务管理实施暂行办法的通知》(浙政办发(2006)6号)精神,制定本实施细则。

  不过,在地方各级财政运行中,累累债务已经成为常态。

  审计局指出,审计发现的主要问题有:部分地方政府性债务管理制度不健全,对债务的举借、使用、偿还等环节管理不到位。2010年末,市本级和4个区(县级市)未按规定对本地区债务实行财政统一归口管理;市本级和区(县级市)全部未按规定制订政府性债务风险指标,且未建立债务风险评价预警体系和风险控制机制。全市有5个区(县级市)未按规定建立政府外债还贷准备金或其他政府性债务偿债准备金。部分区(县级市)未建立完整的政府性债务管理制度,未对全部政府性债务统一管理并编制债务收支计划,对举借和需承担的债务风险未能进行明晰的分析和预警。

  第二条 本实施细则适用于市本级政府性债务的举借、使用、偿还和监督管理。

  一份由浙江省人大代表联名提出的材料显示,为了弥补财政赤字,不少基层政府往往采取滥征土地、非法集资、向企业借贷等手段来填补漏洞。

  个别区市借债给国企作周转金

  第三条 政府性债务包括各级政府及其部门向外国政府或国际经济组织借款、申请国债转贷资金、上级财政周转金借款等,或者政府所属单位(含政府设立的各类投融资机构,下同)以所拥有的资产和权益为抵押申请贷款、发行债券等形成的债务,以及通过政府担保、承诺还款等融资形成的或有债务。

  以全国百强县浙江东阳市为例,截至2005年底,该市政府性债务风险三项监测指标,均远远超过浙江省政府规定的安全线和警戒线。其中,债务率达310%,超过警戒线(100%)210个百分点,偿债率87%,超过警戒线(15%)72个百分点。

  审计发现的其他问题还包括:部分单位未按核定用途使用债务资金。个别区(县级市)未按核定用途使用部分债务资金,而是用于向企业注资增资或借给国有企业作为周转金以及用于委托贷款和信托融资。

  第四条 各级财政部门是政府性债务的主管部门。各级政府及其所属部门、所属单位举债,由同级财政部门实行统一归口管理。财政局、发展改革委、审计局、国资委等有关部门应根据各自职责,密切配合,共同做好政府性债务的管理和监督工作。

  浙江省审计厅对全省29个县市抽样调查的数据显示,2003年底政府平均负债率54%,最高的达158%。而政府负债偿还机制尚未建立,个别地区还出现了“空壳”乡镇。

  部分政府性债务资金闲置超过半年。在2010年末地方政府性债务余额中,闲置半年(含半年)以上资金共10.05亿元,资金闲置期间累计支付利息达0.41亿元。

  第五条 举借政府性债务必须正确处理加大投入与合理确定举债规模、确保偿债能力之间的关系,政府投资要遵循“有所为、有所不为、量力而行、优化结构、注重效益、明确责任、防范风险”的原则。严格规范政府性债务的收支计划管理、项目资金管理、使用管理、偿还和风险管理、预警和监督管理工作,将政府性债务纳入规范化、制度化的轨道。

  禁止乡镇政府举债

  个别融资平台公司抽逃资本。2003年至2004年,县级市的2家融资平台公司将注册资本金全部抽逃,涉及资金1亿元。

  第二章 政府性债务的收支计划管理

  近年来,浙江省政府先后出台了多份文件,规定政府性债务收支计划须经同级政府常务会议讨论通过后执行,并报上级财政部门备案;偿债准备金一般为年初地方政府性债务余额的3%-8%。

  审计指出上述问题后,相关单位积极采取措施整改,全部问题已整改完毕。

  第六条 政府性债务实行年度收支计划管理,具体按《嘉兴市政府性债务收支计划管理暂行办法》(嘉政办发(2005)73号)执行。

  为了遏止新债,浙江省在义乌等县市进行“乡财县管乡用”改革,以乡镇为独立核算主体,试点预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管等,取得了显著成效。

  广州未来几年到期应偿还债务本金情况

  第七条 政府性债务规模应当与国民经济发展状况和可支配财力相适应。各部门、各单位的负债规模应与本部门、本单位的偿债能力相适应。

  而为了摸清各县市政府的“家底”,浙江省审计厅等部门也进行了专题调研,并于2009年尝试将“全部政府性资产审计”作为主线运用于“书记县长经济责任同步审计”中,以此防范本届政府债务转嫁到下一届政府身上。

  2011年到期应偿还313.37亿元

  第八条 未列入政府性债务年度计划和未经市政府批准的政府负债建设项目,不得进行项目招投标和开工建设。

  2009年2月,浙江省委组织部把“政府性债务负债率和债务率”纳入党政领导班子实绩分析评价指标体系,设置了相应权重。同时,审计部门将地方政府性债务列入日常审计和领导干部任期经济责任审计范围;市县建立了政府性债务偿还责任制和偿债准备金制度。

  2012年到期应偿还269.05亿元

  第九条 举借政府性债务应当事先落实偿债资金来源和偿债责任以及抵御风险的措施。

  尽管如此,由于各地投资计划风起云涌,基层地方政府负债规模仍在逐年扩大。

  2013年到期应偿还217.60亿元

  政府及其所属部门、单位不得为其他经济组织提供融资担保和承诺。

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  2014年到期应偿还364.36亿元

  第十条 政府性债务资金不得用于经常性支出和竞争性行业、项目建设。没有稳定、可靠资金来源作还债保障的项目不得负债。

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  2015年到期应偿还178.17亿元

  第十一条 政府性举债建设项目应由发展改革、财政等部门对建设规模、筹资渠道、成本收益和偿债资金来源等作评审论证,并经规范程序由政府研究确定,重大项目应通过社会听证、公示等形式充分征求各方意见。

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  2016年到期应偿还1131.99亿元

  第三章 政府性债务的使用和偿还

  第十二条 政府性债务分为以下三种类型:

  一类债务:政府或财政直接借款或转贷的债务;

  二类债务:政府所属部门及政府设立的各类投融资机构为了社会公共需要直接举借的债务;

  三类债务:政府及其所属部门或政府财政已构成承诺或担保行为的债务。

  第十三条 按照“谁举债、谁偿还”的原则,举借政府性债务的部门、单位为政府性债务的责任主体(以下简称债务责任主体),使用政府性债务资金的单位必须承担偿债责任。其法人代表为偿债行政责任人,对偿还政府性债务承担行政领导责任;其主管部门的主要领导为偿债监督行政责任人,承担对偿债行政责任人组织偿还政府性债务工作的监督责任。债务责任主体必须按照借款合同偿还到期政府性债务。

  第十四条 政府或财政直接借款或转贷的一类债务,应当通过财政部门逐级偿还;部门、单位直接借款的二类债务以及政府或财政已构成承诺和担保行为的三类债务,由直接借款人偿还。

  第十五条 政府性债务资金应当专款专用,由债务责任主体在指定银行开设债务资金专用账户,并将开户情况报主管部门及财政部门,接受主管部门和财政部门的监督。

  第十六条 项目配套资金应按计划足额落实到位,并纳入政府性债务资金专户管理。

  第十七条 债务责任主体的法定代表人发生变更前,应当书面告知审计部门,由审计部门依法进行审计。新的法定代表人承担组织偿还全部政府性债务的义务。

  第十八条 在政府性债务资金项目实施期和还款期,债务责任主体应当按计划筹集资金。下列资金可作为偿债资金的主要来源:

  (一)债务建设项目投入使用后的收益;

  (二)债务责任主体的自有资金和资产出让收入;

  (三)经批准处置的国有资产收入;

  (四)财政预算安排的专项偿债资金;

  (五)经批准的政府偿债准备金;

  (六)债务责任主体的其他收入。

  第十九条 经同级政府批准,需用财政资金偿还的政府性债务支出,应当纳入同级财政预算;债务责任主体需用财政资金偿还政府性债务,必须向同级财政部门申请列入本部门年度预算或部门预算。

  财政部门按照经批准的预算及时拨付偿债资金。

  第二十条 债务责任主体应当将偿债资金列入财务计划,专项管理,不得挤占、挪用。

  第二十一条 债务责任主体不能偿还到期政府性债务的,财政部门可对其及主管部门实行预算扣款等办法筹集资金,代其偿还债务。

  第二十二条 各级财政部门按政府性债务年初余额的3%至8%建立政府偿债准备金,有条件的可适当提高提取比例。政府偿债准备金的筹集、使用和监督管理按《嘉兴市市级政府性债务偿债准备金管理暂行办法》(嘉政办发(2005)73号)执行。

  第二十三条 各级财政部门设立偿还政府性债务专户。列入财政预算和部门预算的偿债资金,由财政部门或有关部门按经批准的预算直接拨入财政部门开设的偿债准备金专户,专门用于偿还政府性债务。

  第四章 政府性债务的风险和预警管理

  第二十四条 建立监测政府性债务的指标体系和预警机制,运用负债率、债务率、偿债率等监测指标,设置警戒线,监控政府性债务规模和风险。

  负债率,反映地方经济状况与政府性债务余额的相适应的关系,表明单位地区生产总值所承担的政府性债务情况。即:负债率=政府性债务余额/地区生产总值,安全线为10%.

  债务率,反映地方当年可支配财力对政府性债务余额的比例。即:债务率=政府性债务余额/当年可支配财力,警戒线为100%.

  偿债率,反映地方当年可支配财力所需支付当年政府性债务本息的比例。即:偿债率=当年偿还政府性债务本息额/当年可支配财力,警戒线为15%.

  上述安全线和警戒线均不得超过。

  第二十五条 政府性债务规模一般不应超过本级政府当年可支配财力规模。可支配财力是指本级政府剔除行政事业单位正常运转经费外的预算内外资金。

  政府预算内外资金是指税收收入、非税收入按现行财政管理体制规定计算的地方可用财力和上级专项补助、年终结算补助、其他补助等。

  行政事业单位正常运转经费是指除专项经费以外的行政事业单位的工资福利支出、商品和服务支出以及对个人和家庭的补助。

  第二十六条 政府各类投融资公司的债务规模一般不得超过可变现资产的规模。可变现资产主要是指公司拥有的即可转化为货币资金的房产、土地使用权以及其它财产、权利和资金。

  第五章 政府性债务的监督管理

  第二十七条 债务责任主体应当严格按照有关规定进行财务管理和会计核算,按规定向主管部门和市财政部门报送项目财务报告、部门财务报告和偿债计划落实情况报告。

  第二十八条 债务责任主体每年应当向同级财政部门报送政府性债务资金使用报告。财政部门每年向本级政府和上级财政部门报送政府性债务资金使用报告。

  第二十九条 在使用政府性债务资金项目实施期内,审计部门应当对债务责任主体的债务资金使用情况和偿债计划的落实情况进行年度审计,项目终了时进行结算审计。

  第三十条 债务责任主体应当在使用政府性债务资金项目完成后10日内,向同级财政、发展改革、审计等部门提交使用政府性债务资金项目终结报告。相关部门在接到报告后,应对项目的社会经济效益、功能作用以及债务偿还能力等进行全面的绩效评价。

  第三十一条 各级政府及其所属部门的政府性债务情况应列入领导干部经济责任审计范围,其结果作为领导干部考核的一项重要指标。

  第三十二条 债务责任主体及其工作人员有下列行为之一的,责令其改正,并调整有关会计账目,追回被挪用、骗取的有关资金,没收违法所得。同时,对部门、单位给予警告或者通报批评;对直接负责的主管人员和其他责任人员给予降级或撤职处分,情节严重的给予开除处分:

  (一)以虚报、冒领等手段骗取政府及其所属部门、单位举借的资金或者担保的外国政府贷款、国际经济组织贷款;

  (二)滞留政府及其所属部门、单位举借的资金或者担保的外国政府贷款、国际经济组织贷款;

  (三)截留、挪用政府及其所属部门、单位举借的资金或者担保的外国政府贷款、国际经济组织贷款;

  (四)违反本细则,瞒报、少报政府性债务规模的;

  (五)违反其他规定使用、骗取政府及其所属部门、单位举借的资金或者担保的外国政府贷款、国际经济组织贷款的行为。

  第三十三条 根据《财政违法行为处罚处分条例》第十条规定,国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定,擅自提供担保的,责令其改正,并没收违法所得。同时,对部门、单位责任人员给予警告、记过或者记大过处分;造成损失的,给予降级或者撤职处分;造成重大损失的,给予开除处分。

  第三十四条 有关部门或单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为之一的,应当责令其改正,并依法追究其相应责任:

  (一)违反规定批准政府性债务收支计划的;

  (二)违反规定作假、虚报政府性债务资金使用报告的;

  (三)违反有关拨付财政预算资金、偿债准备金规定的;

  (四)其他违法行为。

  第三十五条 上级领导强令或者授意有关部门、单位违反本细则的规定程序,或者违法干预举借政府性债务决策的,根据干部管理权限由行政监察机关依法追究其行政责任。

  第三十六条 违反本细则规定构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第六章 附 则

  第三十七条 法律、法规对政府性债务管理另有规定的,从其规定。

  第三十八条 各区可根据本地实际情况制定补充规定,并报市财政局备案。

  第三十九条 本实施细则由市财政局负责解释。

  第四十条 本实施细则自发布之日起执行。

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